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《襄陽市城市建築垃圾治理條例》出台 最高可罚10万元!
2019-11-12 14:57谷城新聞网来源:谷城新聞网編輯:楊守榮編審:詹麗
襄陽市城市建築垃圾治理條例。

襄陽市城市建築垃圾治理條例

(2019年8月28日襄阳市第十七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过    2019年9月26日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准)

第一章 总 则

第一條 为了防治建筑垃圾污染环境,维护城市市容环境卫生,推进生态文明建设和經濟社會可持续发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二條 本條例適用于本市實行城市化管理區域內建築垃圾的産生、貯存、運輸、消納、綜合利用等處置活動及其監督管理。

本條例所稱建築垃圾,是指新建、改建、擴建、拆除各類建築物、構築物、管網、路橋設施和裝飾裝修房屋所産生的渣土、棄料及其他廢棄物。

城市化管理区域由市、县(市)人民政府具体划定,并向社會公布。

第三條 建築垃圾治理應當堅持政府主導、市場運作、全程監管、屬地管理,實行減量化、資源化、無害化和誰産生誰承擔處置責任的原則。

第四條 市、縣(市、區)人民政府及開發區管委會應當分級制定建築垃圾治理目標和減量化、資源化、無害化的政策措施,統籌建築垃圾消納基礎設施規劃布局和建設,建立健全協調聯動機制,保障建築垃圾治理經費投入。

街道办事处(鄉鎮人民政府)按照职责做好本辖区内建筑垃圾治理相关工作。

居(村)民委员会负责协助街道办事处(鄉鎮人民政府)做好建筑垃圾治理相关工作。

第五條 城市管理執法部門是建築垃圾治理工作的主管部門,分級負責建築垃圾産生、貯存、運輸、消納、綜合利用的監督管理工作。

发展和改革、财政、住房和城乡建设、公安、交通运输、經濟和信息化、自然资源和规划、生态环境、市场监管等相关部门按照各自职责依法做好建筑垃圾治理的相关工作。

第六條 任何單位和個人都有防治建築垃圾汙染環境的義務,並有權對造成建築垃圾汙染環境的違法行爲進行舉報和投訴。

城市管理執法部門應當設置並公布舉報電話,在接到舉報或者投訴後,應當及時處理並將處理結果反饋給舉報人。

第七條 本市建筑垃圾管理实行信息共享和联动监管。市城市管理执法部门应当建立市县两级互联共享的建筑垃圾服務管理信息平台,对建筑垃圾产生量、备案情况、运输单位及车辆、消纳场所(设施)、资源化利用企业和相关行政执法记录等信息实行动态管理,并向社會公开。

住房和城鄉建設、公安、交通運輸、自然資源和規劃、生態環境、市場監管等相關部門,應當按照各自職責及時向前款規定的信息平台提供相關信息,促進建築垃圾全程管控。

市城市管理执法部门应当按照国家、省、市相关规定,将从事建设垃圾处置活动的单位和个人的相关违法信息录入社會信用信息服務平台,并依法向社會公布。

第二章 减量与资源化利用

第八條 市、县(市、区)人民政府及开发区管委会,应当将建筑垃圾综合利用项目列入重点投资领域,在财政、用地、产业、金融、科技等方面给予扶持,鼓励和引导社會资本参与,鼓励和支持建筑垃圾处理新技术及再生产品的研发、生产和推广应用。具体办法由市人民政府另行制定。

第九條 本市推廣裝配式建築、全裝修房、綠色建築設計標准等新技術、新材料、新工藝、新標准,促進建築垃圾的源頭減量。

臨時建築以及施工現場臨時搭建的辦公、居住用房應當采用周轉式活動房,工地臨時圍擋應當采用裝配式可重複使用的材料。

第十條 建設單位在建設工程規劃設計階段,應當充分考慮土石方挖填平衡,充分利用自然地勢,選用有利于建築垃圾源頭減量的設計方案。

自然資源和規劃部門應當將建築垃圾源頭減量設計要求納入建設工程規劃設計技術標准。

第十一條 産生建築垃圾的單位和個人應當對建築垃圾進行分類貯存和無害化處理,優先就地就近消納利用。不能就地就近消納利用的,可以按照下列要求進行分類處理:

(一)工程渣土,進入消納場所進行消納利用;

(二)泥漿,經泥漿預處理設施進行預處理後,進入消納場所進行消納利用;

(三)建築廢棄混凝土,交由資源化利用企業進行綜合利用;

(四)房屋裝飾裝修和拆除工程中産生的廢棄物,經分揀後進入消納場所和資源化利用設施進行消納利用,屬于危險廢物的,按照危險廢物汙染防治有關法律、法規規定處理。

第十二條 在確保安全的前提下,鼓勵通過土石方回填、山體修複、土地複墾、園林綠化、堆坡造景等方式就地就近循環利用建築垃圾。

城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設項目,應當優先使用建築棄土、棄料作爲填墊材料。

第十三條 鼓励建设项目优先使用符合国家标准、行业标准的建筑废弃物再生利用产品。住建部门应当会同财政部门将符合国家标准、行业标准的再生利用产品,列入建筑节能产品推荐目录和政府采购目录,并向社會公布。

利用財政性資金建設的城市環境衛生設施、市政工程設施、園林綠化設施等項目應當優先采用建築廢棄物再生利用産品。

優先使用建築廢棄物再生利用産品的範圍、比例和質量要求,由市人民政府另行制定。

第三章  處置管理

第十四條 任何單位和個人不得隨意傾倒、堆放建築垃圾,不得將建築垃圾混入生活垃圾、工業垃圾等其他固體廢物投放。

第十五條 建築垃圾的運輸、消納費用,按照“誰産生、誰負責、誰受益、誰付費”的原則,由産生建築垃圾的單位和個人與運輸、消納單位協商確定。

第十六條 市、縣(市、區)人民政府及開發區管委會,應當依法保障建築垃圾固定消納場的用地需求。經規劃確定的建築垃圾消納場(回填除外)建設用地應依法辦理用地手續,未經法定程序,不得改變用途。

第十七條 市城市管理執法部門應當會同市自然資源和規劃、生態環境等部門編制本市建築垃圾消納基礎設施建設專項規劃,並按照法定程序報市人民政府批准。

縣(市、區)人民政府、開發區管委會應當按照前款規定的規劃,編制所轄區域內建築垃圾消納基礎設施建設計劃,並組織實施。

第十八條 鼓励通过特许经营等方式,引导社會资本参与建筑垃圾消纳基础设施建设和经营。

鼓勵建築垃圾運輸企業、資源化利用企業依法建設和經營建築垃圾消納場所。

鼓勵推廣使用移動式建築垃圾處置設施。

市、縣(市、區)人民政府及開發區管委會可以通過財政補貼等方式,鼓勵和支持建築垃圾消納場、資源化利用企業的建設和運營。

第十九條 下列區域禁止設置建築垃圾消納場所:

(一)自然保護區、風景名勝區;

(二)基本農田和生態公益林地;

(三)飲用水水源保護區;

(四)河流、湖泊、水庫、渠道等水域保護區;

(五)地下水集中供水水源地及補給區;

(六)法律、法規規定的其他區域。

第二十條 設置建築垃圾消納場所應當符合以下條件,並向市城市管理執法部門進行備案:

(一)符合土地利用、環境保護相關規定;

(二)有符合消納技術標准的機械設備和照明、降塵、排水、消防等設施;

(三)有符合規定的圍擋和經過硬化的出入口道路;

(四)有與消納規模相適應的堆放、作業場地;

(五)有符合規定標准的離場車輛沖洗專用場地和沖洗保潔設施;

(六)有符合市城市管理執法部門規定要求的電子信息裝置;

(七)法律、法規規定的其他條件。

第二十一條 城市管理执法部门、街道办事处(鄉鎮人民政府)、居(村)民委员会、物业管理单位可以根据实际,按照以下规定指定或者设置建筑垃圾临时堆放点:

(一)設置符合規定的圍擋,有適度面積的堆放場地;

(二)分類堆放、及時清運,保持場地衛生整潔;

(三)有必要的防塵隔離設施,防止汙染周邊環境;

(四)法律、法規的其他規定。

第二十二條 建設單位、拆除工程組織實施單位,應當在編制建設工程概算、預算時,專項列支建築垃圾的運輸處置費用;在工程招標文件和建設工程合同中,明確施工現場建築垃圾管理責任和措施。

第二十三條 施工單位應當在工程開工前,編制建築垃圾處置方案,依法向所在縣(市、區)、開發區管委會城市管理執法部門備案。建築垃圾處置方案應當包含以下內容:

(一)建築垃圾的計劃産生量和分類減量措施;

(二)建築垃圾運輸、消納單位基本信息,運輸路線及處置時間;

(三)建築垃圾運輸、處置費用專項預算和列支信息。

第二十四條 城市管理執法部門應當自收到備案申請後五個工作日內,對申請備案的建築垃圾處置方案依法作出如下處理:

(一)符合法律、法規規定的,予以備案登記,並加強跟蹤監督;

(二)不符合法律、法規規定的,提出整改意見,督促報備單位依法修改後,再行報備。

第二十五條 産生建築垃圾的施工單位應當遵守下列規定:

(一)設置符合相關技術規範的圍擋設施;

(二)出口道路硬化處理,設置車輛沖洗、灑水降塵設備,並有效使用;

(三)拆除建築物應當采取噴淋除塵措施,並設置立體式遮擋塵土防護設施;

(四)施工现场出入口安装視頻监控设施,并接入城市管理监管平台;

(五)對工程泥漿實施漿水分離,規範收集,有條件的應當進行幹化處理;

(六)建築垃圾分類堆放,及時清運,暫時不能清運的應當采取覆蓋、壓實等防塵措施;

(七)法律、法規規定的其他要求。

工程竣工或者房屋拆除後,應當在二十日內將建築垃圾清運處置完畢。

第二十六條 因抢险、救灾等应急施工及建筑垃圾日产生量不足五立方米的房屋装饰装修和户外零星施工,不适用本条例第二十三條、第二十五条的规定,但业主或者施工单位应当采取必要的围蔽降尘等污染防治措施,并在施工结束后四十八小时内将建筑垃圾处置完毕。

第二十七條 房屋裝飾裝修産生的建築垃圾,實行袋裝收集,定點投放,集中清運。實行物業管理的,由物業管理單位指定或者設置臨時堆放地點,並集中交運,所需費用由産生建築垃圾的業主承擔;未實行物業管理的,由所在居(村)民委員會就近指定臨時堆放地點,由産生建築垃圾的業主及時交運。

第二十八條 本市實行建築垃圾運輸企業名錄管理制度。

個人以及未納入運輸企業管理名錄的單位,不得從事建築垃圾運輸。

施工單位不得將建築垃圾交給個人或者未納入運輸企業管理名錄的單位運輸。

第二十九條 納入建築垃圾運輸企業管理名錄的企業,應當符合下列條件:

(一)有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證;

(二)有健全的運輸車輛營運管理制度;

(三)有符合規定數量、標准的運輸車輛和配套工程機械;

(四)運輸車輛廂體密閉、配備可與建築垃圾處置監管平台相連接的定位跟蹤裝置;

(五)有相應的車輛停放場地和車輛清洗設備;

(六)法律、法規規定的其他條件。

納入管理名錄的建築垃圾運輸企業或者其運輸車輛信息發生變化的,應當及時向所在縣(市、區)、開發區管委會城市管理執法部門申請變更。

納入管理名錄的建築垃圾運輸企業實行記分管理和退出機制。

具體辦法由市城市管理執法部門另行制定。

第三十條 運輸企業在運輸建築垃圾過程中應當遵守下列規定:

(一)密閉運輸,不得冒載或者沿途泄漏、遺撒;

(二)保持車體整潔,不得帶泥上路;

(三)車輛安裝放大反光號牌,並在車體顯著位置噴塗企業名稱標識;

(四)按照規定的時間、路線行駛;

(五)將建築垃圾運送至符合規定的消納、綜合利用場所;

(六)法律、法規規定的其他要求。

第三十一條 建築垃圾消納場所運營單位應當遵守下列規定:

(一)不得擅自關閉建築垃圾消納場或者拒絕消納建築垃圾;

(二)按照規定受納建築垃圾,不得受納生活垃圾、工業垃圾和其他有毒有害垃圾;

(三)采取必要的降塵、降噪、覆蓋、綠化等措施,防止汙染周邊環境;

(四)保證相關設備、設施裝置完好並正常使用;

(五)記錄進入場內的建築垃圾運輸車輛、消納建築垃圾數量等信息,並定期向城市管理執法部門報告;

(六)保持作業場地清潔衛生,確保離場車輛清潔;

(七)法律、法規規定的其他要求。

第三十二條 建筑垃圾消纳场达到原设计容量或者因其他原因无法继续受纳建筑垃圾的,应当在停止受纳三十日前向所在县(市、区)、开发区管委会城市管理执法部门提出申请,经依法批准后向社會公告,并采取生态修复措施,防止污染环境。

第四章  法律責任

第三十三條 違反本條例,法律、法規有規定的,從其規定。

第三十四條 违反本条例第十四條规定,随意倾倒、堆放建筑垃圾或者将建筑垃圾混入生活垃圾、工业垃圾等其他固体废物投放的,由城市管理执法部门责令停止违法行为,限期改正,对单位处五千元以上五万元以下罚款,对个人处五十元以上二百元以下罚款。

第三十五條 违反本条例第二十三條规定,施工单位未编制建筑垃圾处置方案并报备的,由城市管理执法部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下罚款。

第三十六條 違反本條例第二十五條第一款第二項、第四項、第五項、第六項和第二款規定,施工單位有下列情形之一的,由城市管理執法部門責令限期改正,處一萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治:

(一)未按照要求進行道路硬化的;

(二)未安装視頻监控设施,并接入城市管理监管平台的;

(三)未對工程泥漿實施漿水分離、規範收集的;

(四)未分類堆放建築垃圾的;

(五)未在規定時限內及時清運處置建築垃圾的。

第三十七條 违反本条例第二十六條规定,施工单位从事抢险、救灾等应急施工、房屋装饰装修和户外零星施工,未采取必要措施,或者未在规定时限内清运处置建筑垃圾,造成环境污染的,由城市管理执法部门责令改正,处五千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第三十八條 違反本條例第二十八條規定,有下列情形之一的,由城市管理執法部門,責令停止違法行爲,處一萬元以上十萬元以下罰款:

(一)個人以及未納入運輸企業管理名錄的單位從事建築垃圾運輸的;

(二)施工單位將建築垃圾交給個人或者未納入運輸企業管理名錄的單位運輸的。

第三十九條 违反本条例第三十條规定,运输企业在运输建筑垃圾过程中有下列情形之一的,由城市管理执法部门按照下列规定予以处罚:

(一)未密閉運輸,冒載或者沿途泄漏、遺撒建築垃圾的,責令改正,處二千元以上二萬元以下罰款,拒不改正的,車輛不得上道路行駛;

(二)車輛帶泥上路,或者未安裝放大反光號牌並在車體顯著位置噴塗企業名稱標識的,責令改正,按照每車次處二百元罰款;

(三)未按照規定的時間、路線行駛的,責令改正,處二千元以上二萬元以下罰款,拒不改正的,不得上道路行駛;

(四)未將建築垃圾運送至符合規定的消納、綜合利用場所的,按照本條例第三十四條規定予以處罰。

第四十條 違反本條例第三十一條規定,有下列情形之一的,由城市管理執法部門責令限期改正,處以罰款:

(一)擅自關閉建築垃圾消納場所,或者拒絕消納建築垃圾的;

(二)未正常裝置、使用相關設備、設施的;

(三)未保持作業場地、離場車輛清潔衛生,造成周邊環境汙染的;

(四)違規受納生活垃圾、工業垃圾和其他有毒有害垃圾的。

建築垃圾消納場所運營單位有前款第一項、第二項、第三項情形之一的,處五千元以上五萬元以下罰款;建築垃圾消納場所運營單位有前款第四項情形的,處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十一條 本市各級人民政府及其相關部門工作人員違反本條例規定,在建築垃圾治理工作中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法行爲的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章  附 则

第四十二條 本市城市化管理区域以外的鄉鎮、农村区域的建筑垃圾治理可以参照本条例执行。

第四十三條 本條例自2020年1月1日起施行。

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